近日，一条酝酿成立“中国港口集团总公司”的课题设想文章，刷爆微信朋友圈，引发港口行业人士广泛关注。文章主要设想通过酝酿成立中国港口(集团)总公司，从企业层面，推动全国性的深层次的港口资源整合，以解决港口码头重复建设、过度竞争、区域性和结构性产能过剩等问题，推动港口行业供给侧结构性改革，促进行业转型升级发展。

方案指出，继2013年3月14日中国铁路总公司正式成立、2016年2月18日中国远洋海运集团有限公司挂牌之后，类似铁路、航运层面的全国性整合，港口层面有必要推动大变革，进行实质性的深层整合。

文章提出具体方案设想：中国港口集团总公司统辖中国大陆港口企业的生产、经营、管理和发展，分为四级架构，全国层面设立集团总公司，为国有资产运营与管理公司;二级层面设立长江港口集团、省级港口集团、区域性港口集团等，为地区性业务管理公司;三级层面设立专业类的港口生产型公司，为业务经营型公司;四级层面按具体作业点设立码头公司，为装卸生产操作类公司。另外，在港口核心主业之外，全面剥离港口的非核心业务资产，成立辅助性服务、投资财务类、地产金融旅游贸易能源等多元业务类的二级集团。

方案表示，中国港口集团总公司通过综合分析港口所在区域的产业布局、服务功能、区位条件、资源禀赋、综合交通配套、腹地范围等，将内部统筹规划与协调现有各地港口的定位、布局，相邻港口码头按需布局、真正实现错位发展;统一进行大中小型港口的业务规划，分层定位和发展国际主枢纽港、地区性枢纽港、支线喂给港，按发展层级，实现合理分工合作及匹配，充分发挥出主动脉、动脉和毛细血管各自的作用，实现各自的良性发展;通过大一统，大家变一家，实现资源要素在总公司内部进行合理的资源配置，最大限度地节约港口岸线资源，提高泊位生产利用率，提高服务效率;成立中国港口集团总公司，将完全实现企业化运作，去地方行政化，去港口职能化，按照市场规律运作，投资和收益挂钩，生产和效益挂钩，解决码头项目盲目建设忽视收益，重吞吐数量规模不重经济效益的粗放型发展等现有弊病。

中港网高级分析师郑平发表评论认为，此方案虽然石破天惊、大胆出奇，有一定弊端，执行有一定难度，但也有一定可取性：一是当前港口发展局面出现了产能快速释放、上游需求萎缩不足的问题，绝大多数港口都是大而全、小而全的现象，同质化严重，过度竞争不可避免。港口产能消化和内部调整，只有在一个全国性的港口企业内部，各地利益和部门利益才能更好协调、平衡，也相对更好地按照市场化方式、按照资源利用最大化方式进行产能出清。

二是近年来港口间的整合都局限在一城一港，或者在同一省市内的跨地域整合，从未超出一个省市，且深入整合力度有限，这种由某个地方政府或交通主管部门主导的小范围局部整合，很难从根本上解决掉港口码头重复建设、过度竞争、资源浪费、效率低下的问题，亟待突破跨省市的行政区划、划地为牢的现状，需要从地理空间范围而不是仅从行政属地范围内进行调整。

三是酝酿成立中国港口集团总公司，可以将港口岸线、陆域土地、资金、政策等资源要素，按照市场最优方式进行配置，而不是按属地化、本位化去进行配置，从而提高资源利用率，产生更大效率、效益和效应。

另外，此方案还可推动国企改革，促进政企完全分离运作，也可大幅提升港口话语权，还可打破物流属地分割、条块分割局面，按照现代综合交通运输发展，重新优化组织，发展全国一体化现代物流，从而提高物流运行效率，节省社会物流成本。

郑平认为，港口作为服务性行业，在上游煤炭、钢铁等行业去产能的供给侧结构性改革进程中，原本适度超前建设的港口码头行业，将被动面临传导影响，需要前瞻性研究;同时，在港口下放地方的港口体制改革后，带来的长期竞赛型发展，已经到了一个必须约束地方冲动、需要调整治理的阶段。无论从未来几年还是当前问题来看，港口码头资源整合都是一个绕不开的课题，不是要不要、而是怎样做的问题，酝酿成立“中国港口集团总公司”的课题设想，为行业提供了解决方案之一，不仅仅是一个行业首创性的想法，更重要的是，是可以引起业内深思的有益探索。

来源： 中国物流与采购网

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