改革开放30年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，国内生产总值从1978年的3645亿元增加到2007年246619亿元,增长60多倍；对外贸易从206亿美元增加到21738亿美元，增长了100多倍，对经济发展起到了十分重要的作用。随着出口贸易和外商投资的双增长，我国的外汇储备更是从1978年的1.67亿美元增加到2007年的15280亿美元，增长了近1000倍。但在过去30年外贸大发展过程中，我国商品出口一直受到国外贸易壁垒的影响，国外反倾销更是成为长期困扰我商品出口的一大难题。

就在改革开放初我国出口贸易刚刚有了一点起色后，国外反倾销就接踵而至。1979年8月，欧共体对我糖精钠发起反倾销调查，我首次遭遇国外贸易救济。此后，国外反倾销就与我国出口贸易如影随形，且呈现出愈演愈烈之势。我国已连续13年成为世界上遭遇反倾销调查最多的国家，国内产业发展受到严重影响。

一、国外反倾销壁垒越筑越高

1979年到2007年，全球共有38个国家对我发起各种贸易救济调查897起，涉案金额188亿美元。反倾销是最主要的贸易救济手段，案件780起，占全部贸易救济措施的87%；涉案金额162亿美元，占全部贸易救济措施涉案总金额的86%。

分阶段来看，反倾销案件呈逐年增长态势，同我国的贸易顺差呈正相关。在1978-89年的12年内，我国外贸10年为逆差，两年顺差。这一阶段，国外反倾销调查72起，年均6.5起。1990年以来，我国外贸只有1993年为逆差，其余年份全部为顺差。1990-2000年遭遇国外反倾销344起，年均31.3起，其中前6年平均27.7起，后5年35.6起。2001-07年，我共遭遇国外反倾销364起，年均52起。

从国别来看，凡是经常对我发起反倾销调查的国家，都是对华贸易存在巨大逆差的国家。在对我发起反倾销的38个国家和地区中，发达国家主要有欧盟、美国、澳大利亚和加拿大，发展中国家主要有印度、阿根廷、巴西、土耳其、墨西哥和南非等。随着发达国家将贸易摩擦不断向更多领域扩展，方式不断多样化，发展中国家和地区采取的贸易救济措施正变得越来越突出，案件总数超过发达国家，达506起，占全球对华贸易救济案件总数的56.4%。发展中国家和地区对华发起的反倾销案件480起，占其全部贸易救济案件的94.9%，占全球对华反倾销案件的61.5%。印度是对我发起反倾销调查最多的国家，共发起一百多起调查，约占我遭受国外反倾销案件总数的1/4。比较而言，发展中国家贸易救济调查案件涉案金额较小，为47.7亿美元，占涉案总额的28.9%。

从行业来看，钢材、纺织、轻工、建材等传统优势产业和发展迅猛的化工和医药化工产业是国外反倾销的重点，涉案产品超过4000种。轻工产品涉案最多，从自行车到锅盖，从餐具到罐头，从铅笔、蜡烛到缝纫机针头，许多小商品都成为国外反倾销对象。为了小小的打火机，欧盟多次发起反倾销调查，与我斗争达十几年之久。

二用对话解决争端

应对反倾销的基本手段是应诉。不应诉或应诉失败，都要面临高额反倾销税，多数情况下出口企业就不得不被迫退出市场。自有国外反倾销以来，我国政府就非常重视应诉。但在加入世贸组织前，进口国可随意举起反倾销大棒限制我国产品，我国企业几乎没有办法应诉。加入世贸组织以来，我国逐步建立了较为完备的法律体系和应对机制，反倾销应诉能力和效率有了很大提高。但由于多数世贸组织成员为便于采取反倾销措施，依然不承认我国的“市场经济地位”，在倾销幅度计算上带有很大的随意性，大大增加我国企业的应诉难度，企业应诉的积极性不高。欧盟1991年发起针对我国产打火机反倾销调查后，我国企业没有一家应诉，致使对方做出了不利于我的裁决。在欧盟2002年再次发起针对我国产打火机反倾销调查后，终于有20多家企业挺身应诉，其中有5家打火机企业向欧盟申请“市场经济地位”并被接受。最终导致欧洲打火机生产商联合会撤诉。但欧盟在反倾销调查失利后，又提出打火机安全标准，要求2欧元以下的打火机必须装有保险装置，试图将我打火机全部堵在门外。

为缓解与贸易伙伴的贸易摩擦，我国政府与许多主要贸易伙伴建立了经济战略对话机制，争取其他贸易伙伴承认我国的市场经济地位。截至2008年2月，我国政府已成功争取到77个国家提前承认我国的市场经济地位，绝大多数为发展中国家。为妥善解决发展中国家对我产品反倾销，我国与南非、埃及、巴基斯坦等多个发展中大国建立了贸易救济合作机制，并采取积极主动的措施帮助发展中国家解决实际困难。我国与南非通过磋商解决纺织品争端是一个典型的例子。2005年纺织品一体化后，我对南纺织品出口快速增长，南纺织业受到冲击，当地业界和工会强烈要求对政府采取限制措施。应南非政府请求，双方签署了纺织品协议，我同意节制部分纺织品对南出口，并积极支持南非纺织业的发展。南非政府为此多次对我方给予的理解与支持表示感谢。

三、国外反倾销对我产业发展影响有限

反倾销措施本来是为防止国外企业的倾销行为的必要手段，但由于很多国家使用不当，使其成为针对我出口产品的严重贸易壁垒。我国遭遇的数百起反倾销案件牵涉到国内数千种产品和数万家企业，直接影响到数十万人就业。以印度丝绸反倾销为例，2005年，印度对我丝绸发起反倾销调查，涉案金额近2亿美元，涉案企业百余家。我对印出口丝绸最多的四川省，当年对印度出口量下降25%，出口金额更是下降50%，对当地丝绸业造成沉重的打击。

总的来看，由于我国产业的迅猛发展和出口贸易的快速增长，国外反倾销对我产业和出口的总体影响不太显著，很大程度上被快速增长所抵消。从贸易统计来看，国外反倾销涉案金额占我出口总额的比例不到0.5%，案件数和涉案金额数虽然均大幅增长，但增长幅度均远低于我出口规模的增长。面对我物美价廉的商品，消费者的需求巨大，反倾销和其他阻碍正常进口的贸易壁垒一样，效果有限。2003年，美国对我21英寸以上彩电发起反倾销，但我当年彩电出口美国的总量不但没有减少，反而有所增加。另外，我国政府和产业界也通过法律手段对国内产业实施必要的保护措施。截至2007年，我累计对别国产品发起50余起反倾销调查，在一定程度上缓解某些产业面临的竞争压力。

尽管受到国外反倾销的严重困扰，我纺织、钢铁、轻工、建材和有色金属等传统优势产业都得到了稳步、快速发展，化工、船舶、机械、电子、医药等过去相对较弱的产业规模不断扩大。加入世贸组织之初，我国汽车产业受到较大冲击，但短短几年内就取得了飞速发展。目前，我国制造业有172类产品的产量居世界第一位，占国际市场的份额继续扩大。以钢铁产业为例，在2001-2007年短短的7年内，我出口钢铁占国际市场的份额已经从3.6%上升到22%。

四、我应对国外贸易摩擦未有穷期

由于我国经济对外贸的依存度已接近80%，且国内很多产业出现阶段性产能过剩，钢铁、电解铝、铁合金、纺织品、汽车产能过剩问题突出，对国际市场的倚赖严重，今后我遭遇国外反倾销等贸易保护措施难以避免，应对任务依然艰巨。

根据我国加入世贸组织协议规定，“非市场经济地位”的最后期限为2016年，个别发达国家已经开始尝试采取反补贴措施限制我国产品，近年来反补贴案件也持续增加。随着越来越多发展中国家提前承认我国的市场经济地位，反倾销有望缓解，但花样百出的技术性贸易壁垒依然会对我国出口贸易造成严重影响。近年来，发达国家与我国的贸易摩擦已经从货物贸易领域扩展到服务贸易、引进外资、对外投资等领域,并且已从产业、企业、产品层面扩展到体制、制度、政策层面。人民币汇率、知识产权、政府补贴、劳工福利、企业社会责任、服务业开放等等政策和制度层面的摩擦也日益增多，使得应对工作变得越来越复杂。为此，我国的预警机制需要进一步得到完善，政府与一些重要摩擦国的磋商和对话依然需要得到加强，企业的应诉能力需要进一步提高。只有这样，才能尽可能降低贸易摩擦造成的不利影响。

(作者为商务部研究院世界经济贸易研究部研究员)

来源： 中国经济导报

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